číslo jednací: S988/2014/VZ-25856/2014/541/JCh

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže jako orgán příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 7. 11. 2014, na návrh ze dne 6. 11. 2014, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Česká republika – Ministerstvo obrany, IČO 60162694, se sídlem Tychonova 221/1, 160 00 Praha – Hradčany,
• navrhovatel – VARIEL, a. s., IČO 45148287, se sídlem Průmyslová 1034, 285 22 Zruč nad Sázavou,
• vybraný uchazeč – STV GROUP a.s., IČO 26181134, se sídlem Žitná 45, 110 00 Praha 1,

ve věci veřejné zakázky „Kontejnery pro mezinárodní operace – KALICH“ zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 19. 6. 2014 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 24. 6. 2014, pod ev. č. 483596, ve znění opravy uveřejněné dne 18. 8. 2014 a dne 29. 8. 2014, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 27. 6. 2014 pod ev. č. 2014/S 121-215009, ve znění opravy uveřejněné dne 21. 8. 2014 a dne 2. 9. 2014,

rozhodl takto:

Správní řízení se podle § 117a písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť s podáním návrhu nebyla složena kauce ve výši podle § 115 odst. 1 citovaného zákona a navrhovatel – VARIEL, a. s., IČO 45148287, se sídlem Průmyslová 1034, 285 22 Zruč nad Sázavou – kauci nesložil ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže.

Odůvodnění

I. ZADÁVACÍ ŘÍZENÍ

1.Zadavatel – Česká republika – Ministerstvo obrany, IČO 60162694, se sídlem Tychonova 221/1, 160 00 Praha – Hradčany (dále jen „zadavatel“) – odeslal dne 19. 6. 2014 k uveřejnění oznámení o zahájení otevřeného řízení na veřejnou zakázku „Kontejnery pro mezinárodní operace – KALICH“ zadávanou v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 24. 6. 2014, pod ev. č. 483596, ve znění opravy uveřejněné dne 18. 8. 2014 a dne 29. 8. 2014, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 27. 6. 2014 pod ev. č. 2014/S 121-215009, ve znění opravy uveřejněné dne 21. 8. 2014 a dne 2. 9. 2014 (dále jen „veřejná zakázka“).

2.Z protokolu o otevírání obálek ze dne 8. 9. 2014 vyplývá, že zadavatel obdržel na realizaci předmětné veřejné zakázky 4 nabídky, včetně nabídky navrhovatele – VARIEL, a. s., IČO 45148287, se sídlem Průmyslová 1034, 285 22 Zruč nad Sázavou (dále jen „navrhovatel“).

3.Rozhodnutím ze dne 6. 10. 2014 rozhodl zadavatel o výběru nejvhodnější nabídky uchazeče STV GROUP a.s., IČO 26181134, se sídlem Žitná 45, 110 00 Praha 1 (dále jen „vybraný uchazeč“). Proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky podal navrhovatel námitky ze dne 20. 10. 2014. Zadavatel podaným námitkám rozhodnutím ze dne 30. 10. 2014 nevyhověl.

4.Navrhovatel následně podal k Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ze dne 6. 11. 2014, který byl Úřadu doručen dne 7. 11. 2014.

II. PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ

5.Úřad obdržel návrh navrhovatele dne 7. 11. 2014 a tímto dnem bylo podle § 113 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

6.Účastníky správního řízení podle § 116 zákona jsou zadavatel, navrhovatel a vybraný uchazeč.

7.Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení dopisem č. j. ÚOHS-S988/2014/VZ-23898/2014/541/JCh ze dne 12. 11. 2014. Usnesením č. j. ÚOHS-S988/2014/VZ-24635/2014/541/JCh ze dne 20. 11. 2014 stanovil Úřad navrhovateli lhůtu ke složení kauce a k doložení dokladu o jejím složení, a to do 5 dnů ode dne doručení citovaného usnesení.

8.Rozhodnutím č. j. ÚOHS-S988/2014/VZ-25237/2014/541/JCh ze dne 27. 11. 2014 uložil Úřad zadavateli zákaz uzavřít smlouvu v zadávacím řízení, a to až do doby nabytí právní moci rozhodnutí, kterým bude správní řízení ukončeno, neboť získal pochybnosti, zda zadavatel nepostupoval při osobním doručení nabídek uchazečů v rozporu se zásadami rovného zacházení a zákazu diskriminace stanovenými v § 6 zákona.

III. ZÁVĚRY ÚŘADU

9.Úřad přezkoumal náležitosti návrhu a na základě zjištěných skutečností konstatuje, že spolu s návrhem na přezkoumání úkonů zadavatele ve věci předmětné veřejné zakázky, ani ve lhůtě dodatečně stanovené Úřadem, nebyla složena kauce ve výši podle § 115 odst. 1 zákona, a proto Úřad správní řízení podle § 117a písm. b) zákona zastavil. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.

10.Podle ustanovení § 114 odst. 3 zákona musí návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele vedle obecných náležitostí podání obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Součástí návrhu je mimo jiné doklad o složení kauce podle § 115 zákona.

11.Podle § 115 odst. 1 zákona je navrhovatel s podáním návrhu povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky, nejméně však ve výši 50 000,- Kč, nejvýše ve výši 2 000 000,- Kč. V případě, že není možné stanovit nabídkovou cenu navrhovatele, nebo že nabídková cena, která je předmětem hodnocení, je při zadávání rámcové smlouvy stanovena pouze jako cena za jednotku plnění nebo v případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy, je navrhovatel povinen složit 100 000,- Kč. Bankovní spojení Úřad uveřejní na své internetové adrese.

12.Podle § 117a písm. b) zákona Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže nebyla s podáním návrhu složena kauce ve výši podle § 115 odst. 1 zákona a navrhovatel kauci nesloží ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem.

13.Z dokumentace o veřejné zakázce vyplývá, že navrhovatel předložil nabídkovou cenu v celkové výši 80 967 000,- Kč bez DPH. S ohledem na zákonný způsob stanovení výše kauce, jenž je uveden výše, činí kauce v daném případě 809 670,- Kč.

14.Vzhledem k tomu, že součástí návrhu nebyl doklad o složení kauce podle § 114 odst. 3 zákona v návaznosti na § 115 zákona a kauce nebyla s podáním návrhu složena na bankovní účet Úřadu, stanovil Úřad navrhovateli usnesením č. j. ÚOHS-S988/2014/VZ-24635/2014/541/JCh ze dne 20. 11. 2014 lhůtu ke složení kauce a k doložení dokladu o jejím složení. Současně Úřad navrhovatele v odůvodnění usnesení upozornil na skutečnost, že jestliže ve stanovené lhůtě kauci na účet Úřadu nesloží, Úřad podle § 117a písm. b) zákona zahájené správní řízení zastaví.

15.Shora citované usnesení Úřadu bylo navrhovateli doručeno dne 21. 11. 2014. Lhůta ke složení kauce a k doplnění návrhu o doklad o jejím složení podle ustanovení § 115 odst. 1 zákona uplynula dne 26. 11. 2014, přičemž navrhovatel ani v této lhůtě kauci nesložil.

16.Navrhovatel doložil doklad o složení kauce dne 27. 11. 2014, přičemž kauce v zákonem stanovené výši byla na účet Úřadu připsána téhož dne, tedy až po lhůtě, kterou Úřad dodatečně stanovil usnesením č. j. ÚOHS-S988/2014/VZ-24635/2014/541/JCh ze dne 20. 11. 2014.

17.K výše uvedeným skutečnostem Úřad konstatuje, že v případě ust. § 117a písm. b) zákona je nutno důvod pro zastavení správního řízení vykládat restriktivně, a to tak, že složit kauci ve výši podle § 115 odst. 1 zákona je nutné s podáním návrhu nebo v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem. Nesplnění této podmínky již není možné nijak zhojit a Úřad je povinen správní řízení zastavit. (V této souvislosti Úřad odkazuje např. na rozhodnutí č. j. ÚOHS-R196/2012/VZ-4098/2013/310/DBa ze dne 6. 3. 2013.)

18.Úřad proto konstatuje, že navrhovatel nesložil kauci na účet Úřadu ani s podáním návrhu, ani ve lhůtě stanovené Úřadem usnesením č. j. ÚOHS-S988/2014/VZ-24635/2014/541/JCh ze dne 20. 11. 2014, a nedodržel tak zákonem stanovenou podmínku pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

19.S ohledem na výše uvedené Úřad rozhodl podle § 117a písm. b) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.

Poučení

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jaroše 7, Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis.

otisk úředního razítka

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží:

1.Ministerstvo obrany, Tychonova 221/1, 160 00 Praha – Hradčany

2.VARIEL, a. s., Průmyslová 1034, 285 22 Zruč nad Sázavou

3.STV GROUP a.s., Žitná 45, 110 00 Praha 1

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy